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构建现代公共文化服务体系 发展公共图书馆事业 ——文化部公共文化司负责人就《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》答记者问

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  • 索引号: GZ000001/2017-00351
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 构建现代公共文化服务体系 发展公共图书馆事业 ——文化部公共文化司负责人就《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》答记者问

    近日,文化部印发《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》(以下简称《规划》),对于推动“十三五”时期公共图书馆事业科学发展具有重要意义。为此,文化部公共文化司负责人接受了本报记者采访,就相关问题进行了解读。

    问:《规划》出台的背景和意义是什么?

    答:公共图书馆承担着保存文化遗产、提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育的重要职责,是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。近年来,在党中央和国务院的高度重视下,全国公共图书馆事业发展取得长足进步。但也要看到,我国公共图书馆事业发展水平与当前经济社会发展水平相比,与人民群众日益增长的精神文化需求相比,还有不相适应的地方。

    为贯彻落实中央有关决策部署和文化部“十三五”规划,文化部公共文化司会同有关部门,于2014年6月启动了《规划》的编制工作。这个规划的出台对于促进公共图书馆事业发展具有十分重要的意义,这主要体现在以下几个方面:

    一是进一步强化了公共图书馆在加快构建现代公共文化服务体系中的责任。《规划》将公共图书馆事业纳入现代公共文化服务体系建设全局进行统筹部署,从建设目标、建设内容、建设手段以及组织制度保障等多个维度,全面推动各级公共图书馆的标准化、体系化、数字化和社会化发展,这是实现现代公共文化服务体系公益性、基本性、均等性和便利性的重要方面。

    二是通过《规划》及时总结改革试点经验,为推进全国公共图书馆事业的创新发展提供科学指导。“十二五”以来,各级文化主管部门围绕公共图书馆事业管理体制和运行机制中存在的关键瓶颈问题,积极推进制度创新,在公共图书馆领域深入开展法人治理结构建设、县域总分馆体系建设等一系列改革试点工作,取得了突出成效。《规划》编制过程中,对这些改革试点的成功经验进行了深入调研,听取意见,将其凝练成《规划》的具体目标、任务、项目及组织制度保障。

    三是进一步完善了规划、管理、执行与监督反馈于一体的科学管理体制。文化部在2013年3月发布了第一个全国公共图书馆事业发展五年规划。日前发布的这份《规划》,在全面总结第一次规划经验的基础上,实现了更进一步的创新和提高。首先,在规划编制程序上,进一步加强了调查研究,委托专业团队进行了专题支撑研究;第二是进一步加强了目标、任务及重点项目的配套衔接,通过设置发展指标和项目专栏等方式,确保发展目标明确;第三是进一步加强了规划的实施保障,特别强调对规划任务的逐级分解和细化落实,强调完善政府、行业组织、第三方独立评估相结合的公共图书馆绩效考评制度。

    问:《规划》的主要内容有哪些?

    答:《规划》共分3个部分。第一部分包括指导思想、基本原则和主要目标,提出按照坚持导向、服务大局,政府主导、社会参与,统筹兼顾、创新发展,服务基层、提升效能的基本原则,到2020年,全国公共图书馆设施网络进一步完善,文献资源保障能力明显增强,县级图书馆总分馆制基本建立,公共图书馆服务标准化、均等化水平显著提高,信息网络等新技术应用更加普及,法人治理结构建设积极推进,人才队伍建设有效加强,政策法律保障更加有力,社会力量广泛参与,公众对公共图书馆服务的满意度持续提升。第二部分从完善公共图书馆设施服务网络、加强文献信息资源保障能力建设等8个方面,提出了公共图书馆事业发展的26项重点任务。第三部分从加强组织领导、完善经费保障、加强队伍建设、健全监督管理4个方面明确了保障措施。

    问:《规划》有什么特点?

    答:为更好地适应“十三五”时期新形势新任务的要求,推动公共图书馆事业科学发展,《规划》体现了以下特点:

    一是充分体现文化体制改革简政放权、放管结合、优化服务的基本导向。《规划》明确提出公共图书馆事业发展要坚持“政府主导、社会参与”的基本原则,在充分发挥政府在组织协调、支持保障和监督管理方面作用的基础上,通过落实公共图书馆法人自主权,支持行业组织依法承接政府职能等方式,提升图书馆行业自我管理和自我发展能力,同时鼓励社会力量参与公共图书馆建设,增强公共图书馆事业发展活力。

    二是充分体现新时期公共图书馆的功能特点。图书馆的社会功能日益丰富,越来越成为推广全民阅读、促进终身学习、丰富文化生活、助推社会发展的重要阵地。对于公共图书馆在新的历史时期承担的这些新的职责和使命,《规划》进行了充分的调研分析,分别部署了重点任务,并设置了专栏项目。

    三是充分体现公共图书馆事业转型发展要求。在现代公共文化服务体系建设背景下,公共图书馆事业面临数字化、体系化、标准化、均等化和社会化等一系列转型发展需求。面对新的需求环境,《规划》强调,要加强新技术应用,提升数字化服务能力;通过推广县级总分馆制、加强流动服务设施和数字服务设施建设等方式,建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系。

    问:《规划》出台后,将在哪些方面发挥公共图书馆事业优势,推动现代公共文化服务体系建设?

    答:《规划》着力从以下3个方面推动现代公共文化服务体系建设:

    第一,加强公共文化设施建设。如对设施空白或不达标的地市级和县级公共图书馆进行新建、改建和扩建,重点加强对贫困地区公共图书馆的统筹规划建设;鼓励有条件的地方为公共图书馆配置流动图书车或具有借阅功能的流动文化车,加强公共图书馆数字服务设施建设。

    第二,完善公共文化服务体系。因地制宜建立以县级图书馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合性文化服务中心为基层服务点,上下联通、资源共享、有效覆盖的总分馆体系。

    第三,提高公共文化服务效能。推动各级公共图书馆健全免费开放项目,及时向社会公示公共图书馆基本服务项目和开放时间;打造一批专业化服务水平较高的公共图书馆,为政府科学决策提供咨询服务,为企业和教育科研机构提供专题服务,为社会公众创新创业提供文献支撑和信息服务;加强老年人、未成年人等特殊群体适用资源建设和设施配备,有针对性地开展服务。

    问:《规划》提出了哪些重要项目和活动?

    答:《规划》列出公共图书馆设施网络建设,文献信息资源保障能力建设,公共图书馆阅读服务,数字图书馆建设,中华优秀传统文化的保护、传承和利用,图书馆理论研究,创新公共图书馆管理体制,图书馆国际交流与合作8个专栏共19个重点项目。这些项目和活动分为三类:第一类是已经开展了多年的项目或品牌活动,如“4·23”图书馆阅读推广活动等;第二类是近年启动的项目和活动,如流动图书车配备项目、全国少年儿童图书馆阅读提升计划等;第三类是配合国家重大战略或提炼地方经验、设计推出的新项目,如城市24小时阅读服务空间、文化创意产品开发试点工作等。所有项目重点突出,工作基础扎实,便于各地实施和推进,具有较强的可操作性。

    问:文化部下一步将如何推动《规划》的贯彻实施?

    答:一是通过传统媒体及各类新媒体开展集中宣传和报道,及时组织专家解读,对相关人员进行集中培训。二是结合贯彻落实公共文化服务保障法,督促各省级文化行政部门根据《规划》制定实施方案,同时建立监督检查机制,强化各级文化行政部门的主体责任,将各项任务和项目落细落实。


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